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2021
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污染环境罪中,不应计算入“公私财产损失”的有哪几项

       污染环境罪中,“公私财产损失”的数额,对被告人有着至关重要的意义。它直接决定着被告人的罪与非罪、轻罪还是重罪,决定着被告人是否适用缓刑的问题。因此,对污染环境罪中的“公私财产损失”进行深入探讨,确有必要。

       根据最高人民法院、最高人民检察院与2016年12月23日公布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“解释”)第一条之规定:“实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为‘严重污染环境’……(九)违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的;……”由此可以看出,“公私财产损失”达到三十万元,是污染环境罪的立案标准,是罪与非罪的界限。再根据《解释》第三条之规定:“实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为‘后果特别严重’:……(五)致使公私财产损失一百万元以上的;……”由此可以看出,“公私财产损失”是否达到一百万元,是达到“后果特别严重”的标准,是量刑是否在三年以上的关键。

         案例:某省环境保护科学研究设计院出具的《某县张某某污染环境案环境损害检验报告》鉴定评估的应急处置费有为145.6万元,包括四部分费用:1、检测费用2.6万元;2、废物性质鉴定费用1万元;3、填埋废物挖掘、清运及环境监理费用45万元;4、危险废物处置费用为97万元。其中,第3项填埋废物挖掘、清运及环境监理费用45万元是由犯罪嫌疑人家属支付,不是各级政府与相关单位支付的。

         问:1、本案的应急处置费用鉴定为145.6万元是否正确?如不正确,实际应该是多少?

          2、参考该评估报告,司法机关应当认定公私财产损失是多少?

         应急处置费用的定义,见《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(环发【2014】)118号》第3.3条之规定:“应急处置费用  指突发环境事件应急处置期间,为减轻或消除对公众健康、公私财产和生态环境造成的危害, 各级政府与相关单位针对可能或已经发生的突发环境事件而采取的行动和措施所发生的费用。”和《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》 第4.6条之规定:“应急处置费用  指突发环境事件应急处置期间,为减轻或消除对公众健康、公私财产和生态环境造成的危害,各级政府与相关单位针对可能或已经发生的突发环境事件而采取的行动和措施所发生的费用。”,以上两个推荐办法对应急处置费用的定义,是完全相同的。它规定了应急处置费用发生的时间条件是突发环境事件处置期间,目的条件是为减轻或消除对公众健康、公私财产和生态环境造成的危害,主体条件是各级政府与相关单位,客体条件是针对可能或已经发生的突发环境事件而采取的行动和措施所发生的费用。以上四个条件完全具备时发生的费用,才能鉴定评估为应急处置费用;以上四个条件缺少一个条件时发生的费用,也不能鉴定评估为应急处置费用。按照应急处置费用的定义,这45万元费用的发生,是犯罪嫌疑人家属支付的,不是政府与相关单位支付的,缺少了应急处置费用定义的主体条件,即各级政府与相关单位。所以,这45万元费用,鉴定评估为应急处置费用的依据明显不足,是不应当认定为应急处置费用的,鉴定评估结论是错误的。本案的实际发生的应急处置费用只有第1项检测费用3.6万元、第2项废物性质鉴定费用2万元和第4项之和,即102.6万元。

        刑法意义上的“公私财产损失”与环保部门出具的“应急处置费用”是两个不同的概念,二者之间不能划等号。司法机关对“应急处置费用”的数额,可以做参考,不能直接适用。《解释》第十七条第四款明确规定,“为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用”也应当纳入“公私财产损失”的计算范围。关于“防止污染扩大”的含义,可以参考环境污染损害数额计算推荐方法的界定,即“当污染物等有害物质向环境排放,为防止污染扩散所采取的应急处置措施”。也就是说,为防止污染扩大而采取必要合理措施所产生的费用,实际上是在污染发生后,针对未受到污染的周边环境采取防范措施所产生的费用。关于“消除污染”的含义,此部分费用应当理解为针对未受到污染的周边环境采取防范措施所产生的费用以外的其他应急处置费用,主要是清理现场的费用,不宜理解为包括危险废物处置费用在内,因为在清理现场后,对危险废物往往已经做了初步防止污染扩大的应急处理,此时处置危险废物,已经不再具有紧迫性、应急性。因此,不宜将危险废物处置费用97万元计算在“公私财产损失”之内。这样,本案司法机关最终认定“公私财产损失”为3.6万元为宜。



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